Bundesministerium der Finanzen

Geschichte des Bestandsbildners

Das Bundesministerium der Finanzen wurde im Zuge der ersten Regierungsbildung im Jahre 1949 gegründet und ging aus der Verwaltung für Finanzen des Vereinigten Wirtschaftsgebietes hervor. Sein Dienstsitz war Bonn. Es gliederte sich zunächst in sieben Abteilungen und eine Sondergruppen, die für den Lastenausgleich zuständig war. Neben der Abteilung für Organisations- und Verwaltungsangelegenheiten des Ministeriums und der Bundesfinanzverwaltung existierten zunächst fogende Abteilungen mit folgenden Aufgaben:

Abteilung II (Allgemeine Finanzpolitik und öffentliche Finanzwirtschaft, Volkswirtschaftliche Abteilung, Bundeshaushalt, Bundesvermögen, Bauangelegenheiten), Abteilung III (Zölle und Verbrauchsteuern), Abteilung IV (Besitz- und Verkehrsteuern), Abteilung V (Währung, Geld und Kredit, Banken, Börsen, Versicherungen) sowie Abteilung VI (Rechtsangelegenheiten und Liquidation des Krieges). Erster Bundesfinanzminister wurde Dr. Fritz Schäffer.

Vordringlichste Aufgaben nach dem Kriege waren die Finanzierung der Kriegsfolgelasten und die Bereitstellung von finanziellen Mitteln für den Wiederaufbau. Hierzu gehörten die Wertpapierbereinigung, die Soforthilfe, die Regelung der Vorkriegsschulden des ehemaligen deutschen Reiches und die der inneren Reichsverbindlichkeiten, die Regelung zur Freigabe des deutschen Auslandsvermögens, die Schaffung der gesetzlichen Regelungen und die Durchführung von Zahlungen zur Wiedergutmachung nationalsozialistischen Unrechts, die Zahlung von Lastenausgleich und von Reparationsschäden, von Besatzungskosten, Verteidigungslasten und Schutzmachtskosten für West-Berlin. Hinzu kam die Gestaltung einer Steuerpolitik zur Belebung der deutschen Wirtschaft sowie die Sicherung des Geldwertes.

Die vom Bundesministerium der Finanzen wahrgenommenen Aufgaben lassen sich in zwei Bereiche untergliedern: Das Ministerium stellt den Entwurf des Haushaltsgesetzes und des Haushaltsplans sowie den mehrjährigen Finanzplan auf und steht an der Spitze der Bundesfinanzverwaltung, die gemäß Artilel 108 Grundgesetz Zölle, Finanzmonopole, bundesgesetzlich geregelte Verbrauchsteuern eibnschließlich der Einfuhrumsatzsteuer und die Abgaben im Rahmen der Europäischen Union verwaltet. Mit der Finanzreform von 1969 wurden die finanziellen Beziehungen zwischen Bund und Ländern neu geordnet und das Haushaltsrecht entsprechend den Erfordernissen eine modernen Finanzverwaltung angepasst

Größere Einschnitte in der Wahrnehmung seiner Zuständigkeitemn erfuhr das Bundesministerium der Finanzen mit der Neubildung der Bundesregierung im Jahre 1957, als die bislang vom BMF wahrgenommenen Aufgaben auf dem Gebiet des allgemeinen Beamten- und Versorgungsrechts auf das Bundesministerium des Innern übergingen. Die Beteiligungen des Bundes an wirtschaftlichen Unternehmen sowie die Verwaltung der Bundesliegenschaften und die Bundesbauangelegenheiten gingen auf das neu errichtete Bundesministerium für wirtschaftlichen Besitz des Bundes über, wobei diese bereits 1969 dem Bundesministerium der Finanzen rückübertragen wurden.

Auf Anordnung des Bundeskanzlers vom 13. Mai 1971 wurden das Bundesministerium der Finanzen und das Bundesministerium für Wirtschaft zum Bundesministerium für Wirtschaft und Finanzen zusammelgelegt, jedoch bereits durch Organisationserlass des Bundeskanzlers vom 15. Dezember 1972 wieder getrennt. Die Zuständigkeit für Geld-, Kredit- und Währungswesen sowie für die Banken-, Börsen- und Versicherungspolitik gingen hiernach auf das Bundesministerium der Finanzen über, während die Bauaufgaben des Bundes fortan vom Bundesministerium für Raumordnung, Bauwesen und Städtebau wahrgenommen wurden. Im Jahre 1989 sah die Abteilungsstruktur wie folgt aus: Abteilung Z (Zentralabteilung), Abteilung I (Grundsatzfragen der Finanzpolitik, Finanzpolitische Fragen einzelner Bereiche), Abteilung II (Bundeshaushalt), Abteilung III (Zölle, Verbrauchsteuern, Branntweinmonopol), Abteilung IV (Besitz- und Verkehrsteuern), Abteilung V (Finanzbeziehungen zu der EG, den Ländern und Gemeiden, internationale Finanzierungsfragen, Staatsrecht), Abteilung VI (Rechtsangelegenheiten, Abwicklung der finanziellen Auswirkungen des Krieges, Verteidigungslasten, Bundesliegenschaften, bewegliches Bundesvermögen) und Abteilung VI (Geld und Kredit). Zum nachgeordneten Bereich gehörten die Bundeshauptkasse, die Bundesschuldenverwaltung, die Bundesmonopolverwaltung für Branntwein, das Bundesamt für Finanzen, das Bundesaufsichtsamt für das Kreditwesen, das Bundesaufsichtsamt für das Versicherungswesen, als Mittelbehörden die Oberfinanzdirektionen sowie als örtliche Behörden Hauptzollämter, Zollfahndungsämter, Bundesvermögens- und Bundesforstämter.

Nach der deutschen Einheit im Jahre 1990 wurde in Berlin eine Außenstelle des Bundesministeriums der Finanzen eingerichtet.

Aufgabenzuwachs erfuhr das Bundesministerium im Zusammenhang mit der Auflösung des Bundesministeriums für Post und Telekommunikation (BMPT). Zum 1. Januar 1998 entfielen Teile der ehemaligen Zuständigkeiten des BMPT, hier insbesondere Aufgaben der Beteiligungs- und Privatisiertungspolitik und die Beteiligungsverwaltung für die Unternehmen Telekom, Postbank, Post und Bundesdruckerei auf das Bundesministerium der Finanzen. Hinzu kam die Rechts- und Fachaufsicht über die Bundesanstalt für Post und Telekommunikation. Auch die Herstellung der Postwertzeichen ging auf das BMF über. Im Oktober 1998 wurde die Zuständigkeit für Europapolitik aus dem Bundesministerium für Wirtschaft herausgelöst und dem BMF übertragen. Im August 1999 wurde der Dienstsitz des Bundesministeriums der Finanzen nach Berlin verlegt. Der organisatorische Aufbau des BMF sah im April 2009 wie folgt aus: Abteilung Z (Zentralabteilung, IT-Beauftragte für die Bundesfinanzverwaltung), Abteilung I (Finanzpolitische und volkswirtschaftliche Grundsatzfragen), Abteilung II (Bundeshaushalt), Abteilung III (Zölle, Verbrauchsteuern, Branntweinmonopol), Abteilung IV (Steuerabteilung), Abteilung V (Föderale Finanzbeziehungen, Staatsrecht und Rechtsangelegenheiten), Abteilung VI (Justiziariat und Service), Abteilung VII (Finanzmarktpolitik), Abteilung VIII (Privatisierungen, Beteiligungen und Bundesimmobilien) sowie Abteilung E (Europapolitik). Die Bundesfinanzakademie ist organisatorisch der Abteilung Z (Zentralabteilung) zugeordnet.

Der nachgeordnete Bereich des Bundesministerium der Finanzen war infolge der Neustrukturierungen im Rahmen des Projektes "Schlanker Staat" seit der Jahrtausendwende erheblichen Veränderungen unterworfen, die in zunehmder Zentralisierung mündeten. So obliegt die Verwaltung und Verwertung der Bundesliegenschaften, die zuvor von den Bundesvermögensabteilungen der Oberfinanzdirektionen wahrgenommen wurde, seit dem 1. Januar 2005 der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA). Die Oberfinanzdirektionen als gemeinsame Mittelbehörden der Bundes- und Landesfinanzverwaltung wurden durch fünf Bundesfinanzdirektionen mit jeweils unterschiedlichen bundesweiten Fachpaketen ersetzt. Die Kompetenz der Hauptzollämter wurde gestärkt. Die Bildungseinrichtungen der Bundesfinanzverwaltung wurden in einem Bildungs- und Wissenschaftszentrum der Bundesfinanzverwaltung zusammengefasst. Behörden der Versicherungs- und Kreditaufsicht (Bundesaufsichtsamt für das Kreditwesen, Bundesaufsichtsamt für das Versicherungswesen und der Handel mit Wertpapieren) wurden im Bundesamt für Finanzdienstleistungsaufsicht zusammengefasst, dass seit Mai 2002 tätig ist. Aufgaben u.a. der Abwicklung der Kriegsfolgen nimmt heute das Bundesamt für zentrale Dienste und offene Vermögensfragen (BADV) wahr. Administrative steuerfachliche Aufgaben des BMFund die steuerlichen Aufgaben des ehemaligen Bundesamtes für Finanzen wurden im Zuge der Neustrukturierung der Bundesfinanzverwaltung (1998 bis 2006) dem Bundeszentralamt für Steuern übertragen.

Chronologie der Amtszeiten der Bundesfinanzminister:

Fritz Schäffer (CSU) (1949-1957)

Franz Etzel (CDU) (1957-1961)

Heinz Starke (FDP) (1961-1962)

Rolf Dahlgrün (FDP) (1962-1966)

Kurt Schmücker (CDU) (8. bis 30. Nov. 1966)

Franz Josef Strauß (CSU) (1966-1969)

Alex Möller (SPD) (1969-1971)

Karl Schiller (SPD) (1971-1972)

Helmut Schmidt (SPD) (1972-1974)

Hans Apel (SPD) (1974-1978)

Hans Matthöfer (SPD) (1978-1982)

Manfred Lahnstein (SPD) (Apr. bis Okt. 1982)

Gerhard Stoltenberg (CDU) (1982-1989)

Theo Waigel (CSU) (1989-1998)

Oskar Lafontaine (SPD) (1998-1999)

Hans Eichel (SPD) (1999-2005)

Peer Steinbrück (SPD) (2005-2009)

Dr. Wolfgang Schäuble (CDU) (seit Okt. 2009).

Bearbeitungshinweis

Für verschiedene Aktenplangruppen liegen Bewertungskataloge vor.

Bestandsbeschreibung

Bestandsgeschichte

Die ersten Akten des Bestandes gelangten Anfang der 70er Jahre über das Zwischenarchiv in das Bundesarchiv.

Archivische Bewertung und Bearbeitung

Die Überlieferung gibt das Aufgabenspektrum des Ministeriums im wesentlichen wieder. Sie ist nach dem Allgemeinen Aktenplan für die Finanzverwaltung und nach den Hausaktenplänen des Bundesministeriums der Finanzen gegliedert und klassifiziert. Für die Aktenplangruppen BL (Besatzungslasten), LA (Lastenausgleich), BIF (Banken, internationale Finanzierungsfragen), S (Besitz- und Verkehrsteuern), Z (Zölle), die Ministerbüros und die Aktenplangruppe Geld und Kredit, die aus dem Bundesministerium für Wirtschaft übernommen wurden, liegen Teilfindbücher vor. Dem stehen die Aktenplangruppen O (Organisation und Verwaltung), VV (Vermögensverwaltung), FA/FV (Finanzausgleich, Finanzverfassung), Vw (Finanzpolitische und volkswirtschaftliche Grundsatzfragen), V (Verbrauchsteuern) sowie die Überlieferung der Abteilung Bundeshaushalt mengenmäßig nicht nach. Schriftgut der Verwaltung für Finanzen ist als Vorüberlieferung in den Bestand mit eingeflossen. Für den Überlieferungszeitraum der 50er Jahre weist der Bestand dennoch Überlieferungslücken auf. Im Bestand befinden sich auch in nicht unerheblichem Umfang Akten aus dem 1969 aufgelösten Bundesschatzministerium, die in den für die Bundesvermögensverwaltung zuständigen Referaten des BMF weitergeführt wurden. Auf den gesonderten Bestand B 115 Bundesvermögensverwaltung sei an dieser Stelle ebenso verwiesen wie auf die Nachlässe der Bundesfinanzminister Fritz Schäffer, Alex Möller und Karl Schiller.

Inhaltliche Charakterisierung

Ministerbüros, dabei Fritz Schäffer (1949-1957, 48), Franz Etzel (1957-1961, 66), Heinz Starke (1961-1963, 43), Rolf Dahlgrün (1949, 1961-1966, 63), Franz Joseph Strauß (1966-1969, 16), Alex Möller (1969-1971, 14)

Allgemeine Organisations- und Verwaltungsangelegenheiten der Finanzverwaltung (O), dabei Auswärtige Finanzbeziehungen, Finanzfragen zu den Friedensverträgen (O 12), Wiedergutmachung und Rückerstattung (O 14), Organisations- und Verwaltungsangelegenheiten der Vermögensverwaltung (O 4) (v.a. Regelung der Rechtsverhältnisse des Reichsvermögens sowie der Reparations- und Restitutionsschäden), Verwaltungsangelegenheiten des Bundesvermögens (u.a. Auseinandersetzung zwischen Bund uns Ländern über ehemaliges Reichsvermögen(O 42), Allgemeine Liegenschaften (hierin v.a. Verwaltung und Verwertung der Liegenschaften des ehemaligen Deutschen Reiches(O 44) Sonstige vermögensrechtliche Angelegenheiten (O 52 bis 57)

Angelegenheiten der Beamten, Angestellten und Lohnempfänger (P)

Verbrauchsteuern (Z), dabei Tabaksteuer (V 1), Kaffee- und Teesteuer (V 3), Zündwaren- und Leuchtmittelsteuer sowie Kohleabgabe (V 4), Zucker- und Salzsteuer (V 5), Süßstoffsteuer (V 6), Branntwein- und Zündwarenmonopol (V 7), Mineralöl- und Ausgleichsteuer (V 8), Verbrauchsteuer (V 9)

Zölle (Z), dabei Deutscher Zolltarif (Z 1), Zollgesetzgebung (Z 2)

Banken, Internationale Finanzbeziehungen (BIF), dabei Geld und Kapital (BIF 10), Kapitalmarkt (BIF 11), europäische und internationale Zusammenschlüsse (BIF 12 bis 15), Allgemeines Währungsrecht (BIF 16), Währungsreform (BIF 17 bis 19), Banken (BIF 2), Wertpapiere (BIF 3), Börsenwesen (BIF 4), Marshallplan, ERP-Sondervermögen, Joint Export-Import-Agency und Verwaltungs- und Verrechnungs GmbH, Internationale Handels-, Zahlungs- und Währungsangelegenheiten, Internationale Finanzierungsfragen (BIF 5)

Finanzpolitische und volkswirtschaftliche Grundsatzfragen (Vw), dabei Berichtsdienst über Finanzen und Steuern Vw 11 bis 12), Gutachten zur Finanz- und Steuerpolitik(Vw 13 bis 14), Volkswirtschaftliche Gesamtrechnung (Vw 2 bis 3), Wirtschafts- und Währungspolitik einschließlich Konjunkturpolitik (Vw 50 bis 29), Finanzpolitik (Vw 6)

Lastenausgleich (LA), dabei Lastenausgleichsgesetz (LA 2 bis 3), Feststellungsgesetz und Gesetz über einen Währungsausgleich für Sparguthaben Vertriebener (LA 4) Altsparergesetz

Besatzungslasten (BL), dabei Deutsche Gesetze und Vorschriften über Besatzungsleistungen und Besatzungsschäden (BL 11); BL 12 - Organisation der Besatzungslastenverwaltung (BL 12), Haushalts- Kassen- und Rechnungswesen, Geschäfts- und Rechnungsprüfungen in Besatzungslastenangelegenheiten (BL 13)

Besitz- und Verkehrsteuern (S), dabei Reichsabgabenordnung, Doppelbesteuerung und Rechtshilfeverkehr, Betriebsprüfung, Steuerfahndung, Gemeinschaftliche Angelegenheiten der Besitz- und Verkehrsteuern (S 1), Einkommensteuer, Kirchensteuer, Körperschaftsteuer (S 2), Bewertungsgesetz, Bodenschätzungsgesetz, Vermögensteuer, Erbschaftsteuer (S 3), Umsatzsteuer, Grunderwerbsteuer, Rennwett- und Lotteriesteuer (S 4), Kapitalverkehrsteuern, Wechselsteuer, Urkundensteuer (S 5), Kraftfahrzeugsteuer, Versicherungsteuer, Feuerschutzsteuer, Beförderungsteuer (S 6), Umsatzsteuer (S 7)

Verbrauchsteuern (V), dabei Tabaksteuer (V 1), Branntweinmonopol und Branntweinsteuer (V 2), Biersteuer (V 3), Schaumweinsteuer (V 5), Kaffeesteuer (V 6)

Vermögensverwaltung (VV), dabei Liegenschaften (VV 2), Forstwirtschaft, Landwirtschaft, Gartenbau (VV 3), Bewergliche Sachen, Forderungen und Verbindlichkeiten, Beteiligungen und Wertpapiere, Darlehensverwaltung (VV 4), Allgemeines Kriegsfolgengesetz und offene Vermögensfragen (VV 5), Rückerstattung (VV 6), Verteidigungslasten (VV 7)

Währungspolitik, Geld- und Kreditpolitik (W), dabei Nationale Währungsfragen (W 1), Geld- und Kapitalmarkt, Schuldenwesen, öffentliche Kreditaufnahme (W 2), Währungsfragen (W 3), Zahlungsverkehr (W 4), Bankwesen, Bausparkassen, Kriegsfolgenrecht der Kreditinstitute (W 5), Börsen, Wertpapier und Investmentwesen (W 6), Kreditinstitute (W 7), Versicherungswirtschaft (W 8)

Finanzausgleich (FA), dabei Durchführung des deutsch-britischen Devisenausgleichsabkommen (FA 2810)

Finanzverfassung, Finanzausgleich (FV), dabei Lastenabgrenzung zwischen Bund, Ländern und Gemeinden (FV 1), Bundesfinanzausgleich (FV 2), Finanzausgleich unter den Ländern, Bundesergänzungszuweisungen (FV 3), Finanzwirtschaft des Bundes und der Länder, Bundesleistungen an die Länder (FV 4), Stellung der gemeinden im bundesstaatlichen Finanzsystem (FV 5)

Finanzielle Beteiligungen (FB),dabei Grundsatzfragen (FB 0), Privatisierungs- und Beteiligungspolitik (FB 2), Konzerne und konzernfreie Gesellschaften (FB 4 bis FB 9)

Bundeshaushalt, dabei Aufstellung des Bundeshaushaltes nach Jahren und Finanzplanung, Haushalte der Ressorts

Erschließungszustand

Bestand befindet sich in der laufenden Bewertung und Erschließung.

Vorarchivische Ordnung

Das Schriftgut ist nach einem aufgabenbezogenen Aktenplan geordnet, der 1952 für die beiden Bereiche Finanzverwaltung und Bundeshaushalt gesondert aufgestellt wurde. Der Teil Finanzverwaltung gliederte sich bei seiner Inkraftsetzung 1952 in folgende, mit Buchstaben gekennzeichnete Obergruppen:

O Organisation und Verwaltung

P Angelegenheiten der Beamten, Angestellten und Lohnempfänger

H Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen

S Steuern

L Landessteuern, Gemeindesteuern

LG Finanzausgleich

Inv Investitionshilfe

Z Zölle

Iz Interzonenverkehr mit Vermögenswerten

D Devisen

V Verbrauchssteuern.

Jede Obergruppe gliedert sich in Gruppen, Mittel- und Untergruppen.

Nach Kompetenzverlagerungen und der Neuordnung der Finanzgerichtsbarkeit wurde im Nov. 1966 eine neugefaßte Version mit folgende Veränderungen eingeführt: Vermögensangelegenheiten aus der Obergruppe Organisation und Verwaltung wurden nun in der neu eingerichteten Gruppe VV erfasst. Hinzu kamen die Einrichtung einer neuen Obergruppe B für Bauverwaltung sowie die Umwandlung der Gruppe L (Landessteuern) in G (Gemeindesteuern). Im Zusammenhang mit der Verabschiedung der Finanzgerichtsordnung wurde die Gruppe FG (Finanzgerichtsbarkeit) neu eingerichtet.

Nach weiteren Änderungen ergab sich (Stand: 1992) folgende Untergliederung:

O Organisation und Verwaltung

P Personalangelegenheiten

H Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen; Geschäftsbedürfnisse

VV Vermögensverwaltung

B Bauverwaltung

S Bundes- und Landessteuern

G Gemeindesteuern

FV Finanzverfassung, Finanzausgleich

M Marktordnungsrecht

A Außenwirtschaftsrecht und Außenhandelsstatistik

SV Sonstige Vorschriften

V Verbrauchssteuern.

Der Gesamtaktenplan von Juli 2002 gliedert sich in folgende Obergruppen:

O Organisation und Verwaltung

P Personalangelegenheiten

H Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen, Geschäftsbedürfnisse

VV Vermögensverwaltung

B Bauverwaltung

S Bundes- und Landessteuern

G Gemeindesteuern

FV Finanzverfassung, Finanzausgleich

InvZ Investitionszulage

EZ Eigenheimzulage

FG Finanzgerichtsbarkeit

Z Zoll

ZT Zolltarif

M Marktordnungsrecht

A Außenwirtschaftsrecht und Außenhandelsstatistik

SV Sonstige Vorschriften

V Verbrauchsteuern

W Wertpapierhandelsaufsicht

Umfangreiche Aufgabengebiete (Besatzungslasten, Lastenausgleich) wurden in gesonderten Teil-Aktenplänen erfasst. Der den Bundeshaushalt betreffende Teil des Aktenplanes ist nach den Ressorts und den Einzelplänen im Bundeshaushalt geordnet. Eine Reihe von Fachaufgaben, die ausschließlich im BMF wahrgenommen werden, wurden nach Hausaktenplänen geordnet.

Zitierweise

BArch B 126/...